Järnvägsunderhåll i egen regi
Av planerna på att Trafikverket skulle bedriva järnvägsunderhåll i egen regi blev nästan ingenting kvar. Rapport skriven av Mats Winborg.
Sammanfattning
2010 ombildades Banverket Produktion till aktiebolaget Infranord AB. Samma år bildas Trafikverket som får i uppdrag att handla upp järnvägsunderhåll. I och med att Trafikverket inte bedriver något järnvägsunderhåll i egen regi kommer verket successivt att tappa kunskap om järnvägsanläggningen. Flera utredningar pekar på bristande effektivitet och ökade kostnader. En orsak till de ökande kostnaderna är att de flesta upphandlingar överklagas vilket leder till dyra och långa beslutsprocesser.
2014 lovar Stefan Lövfen att allt järnvägsunderhålls ska återtas av staten och utföras i egen regi. 2018 beslutar S-regeringen om direktiv till en utredning om järnvägsunderhållet. Enligt direktivet bör det järnvägsunderhåll som idag utförs av Infranord överföras till Trafikverket. Syftet är dels att öka Trafikverkets kunskap om järnvägsanläggningen, dels att skapa underlag för att kunna jämföra upphandlat underhåll med det som bedrivs av staten i egen regi. 2019 ändras direktiven till utredningen, preciseringarna om hur mycket av järnvägsunderhållet som ska återföras till Trafikverket
tas bort.
Utredningen Framtidens järnvägsunderhåll presenteras 2020. Enligt den ska 8 av de 34 baskontrakten återföras till Trafikverket.
I december 2021 ger regeringen Trafikverket i uppdrag att bedriva minst tre baskontrakt i egen regi.
I Trafikverkets återapportering från 2022 tolkas ”egen regi” som att Trafikverket ska leda arbetet med underhållet, men att både utförande och besiktning handlas upp.
Under 2024 startar upphandlingen av utförande och besiktning för baskontrakt gällande Södra malmbanan. Upphandlingen överklagas men hösten beslutar Förvaltningsrätten i Falun att företaget BDX ska ansvara för utförandet, vilket också betyder att Indranord får ansvarat för besiktningen (i skrivande stund är det oklart om det kommer att ske nya överklaganden).
Av de ursprungliga omfattande planerna om att Trafikverket ska bedriva järnvägsunderhåll i egen regi blir med andra ord nästan ingenting kvar.
Ambitionen att underhållet i ”egen regi” ska kunna användas för att jämföra upphandlat underhåll med statligt underhåll stryks. Den återstående ambitionen är att underhållet i ”egen regi” ska ge nya kunskap till Trafikverket.
Många skäl talar för att det nuvarande upplägget med ”egen regi” inte är
effektivt.
- Trafikverket ska enbart delta i ledningen för tre baskontrakt, men inte
utföra något underhåll och inte besiktiga. - Trafikverket har i remissvar och rapporter visat att man är negativ till
att bedriva järnvägsunderhåll i egen regi. Utan entusiasm minskar
sannolikheten för att det ska bli framgångsrikt. Detta är också ett skäl
till att uttrycket ”egen regi” omdefinierats till att enbart handla om att
delta i ledningen för arbetet. - Planen är att det första baskontraktet ska starta 2025, det andra 2026
och det tredje 2027. Kontrakten är på fem år med möjlighet till två års
förlängning. Det kommer med andra ord att ta lång tid innan det går
att utvärdera om det gett någon ny kunskap.
Även om det nuvarande upplägget med järnvägsunderhåll i ”egen regi” ger
viss ny kunskap är det inte troligt att det är kostnadseffektivt. Om syftet
endast är att skapa ge ny kunskap finns andra och billigare modeller, som
att företrädare från Trafikverket deltar som observatörer vid underhåll.
Inget talar för att det nuvarande upplägget med visst järnvägsunderhåll i
”egen regi” kommer att lösa grundproblemen med försämrad kunskap om
järnvägsanläggningen hos Trafikverket, om höga transaktionskostnader
och om snedvridna incitament
